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第三十八章 提高群众切身利 （第1页）

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以零容忍的态度坚决惩治腐败，“老虎”、“苍蝇”一起打，不仅查处了周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣这样的大老虎，消除了党内的政治隐患，稳定了党和国家的政治前途。

与此同时，中纪委也立足于我国反腐败的现实形势，严肃惩处了一批来自基层的“苍蝇”，更不惜在中纪委官方媒体的头条上点名曝光了泰安一村支部书记唐继和大操大办、收受礼金以及公款旅游的违纪行为。中纪委官媒如此报道，其深意不言而喻。

十八届中纪委六次全会上，习近平总书记指出：“民心是最大的政治，正义是最强的力量。”人民群众对腐败的不满，就是中国一个非常重大的政治现实，它推动了反腐败的持续展开。”然而对于基层腐败，在现实生活中却屡见不鲜，损害着执政党根基，严重影响党在群众中的形象。

群众常说：“大老虎太远，而苍蝇直接扑面”。折射着基层腐败的严重性问题，对党产生影响的重要性，要厚植党的执政基础，让反腐败风气提高百姓切身利益，推动全面从严治党、全面反腐，向基层延伸势在必行。

基层组织是我党工作的基础，担负着实现中华民族伟大复兴的重要责任。而基层组织是否清正廉洁，关系着党的生死存亡和人心向背，因而反腐倡廉工作是党长期坚持的复杂任务。在党的基层组织上进一步开展反腐倡廉工作，有助于人民公仆牢牢记住为人民服务的宗旨，有助于党风廉政建设，更是社会主义政治精神文明的主要内容。

基层不应只是反腐败斗争的收益者，还应充当参与者、推动者，落实者。习近平总书记在《关键在落实》中明确指出，基层是一切工作的落脚点。我们的各项政策措施落实了没有，落实得好不好，基层群众最有实际感受，落实得好、落实得快，群众就拥护；落实得不好、落实得慢，群众就会有反映。这话充分说明了基层的重要作用和重大责任。基础不牢，地动山摇，打好反腐败这一场没有硝烟的战争，基层责无旁贷。

通过十八大以来党中央和各级地方政府的努力，基层公务员生活作风、工作作风、为人民服务的态度都有了很大转变，但还存在一些问题，首先是一些基层党员干部为人民服务的意识差，在分管领域哪怕是很小的角色也想方设法为自己牟利，尽管谋取好处数量不大、分量不重，但是在群众当中造成了恶劣的影响。其次是在基层尤其是村镇一级，家族治理、村霸现象严重，对村公共资源任意分配、对下拨的款项挪用私吞等现象时有发生。

造成基层腐败的原因主要有：“首先是基层干部素质不高，守纪律遵规矩的意识差。其次是基层的监督比较弱，比如拿一个乡党委和乡政府进行剖析，它远离了县、市、省和中央，乡里面有一个负责纪检的部门，但是力量很弱，而且在乡的环境里，基本上就是被乡的领导给裹挟了，有时候甚至相互抱团，所以缺乏有效监督。第三基层政务和财务的公开程度差，一般属于愿意公开就公开的状态，而且公开的也大多是成绩，而不去公开运行程序等。第四没有充分的人力物力进行全覆盖监管；第五工作繁杂琐碎，问题隐蔽性强；第六人际关系复杂，造成很多问题难以发现和及时刨根究底。

对基层贪腐的治理直接关系到2020年全面建成小康社会的目标，如果基层干部不作为、懒作为，目标会很难实现。同时，基层腐败容易造成社会的不稳定。民心稳社会稳，我们要建立和谐社会、形成良好的社会秩序，实现中华民族的伟大复兴，基层是关键。

从方方面面来看，基层治理刻不容缓。基层腐败的影响远远大于“老虎”的影响，因为‘老虎’不在身边，而‘苍蝇’却和群众生活在一起，我国有70%的人生活在县域社会，对于基层良好政治生态而言，惩治基层腐败是非常重要的事情，能够让老百姓感受到党和政府的权威。

面对如此严峻的基层反腐败形势，怎样准确、合理、高效的遏制腐败蔓延，形成清正廉洁的作风，成为提高群众切身利益以及获得感的当务之急。

基层反腐，制度是治本之策。解决基层不正之风和腐败问题，不仅要有动真碰硬的态度、严惩不贷的手段，还要建立起切实管用的长效机制，不断加强机制制度创新。围绕落实责任，要健全落实“两个责任”专题报告、述责述廉、检查考核、社会评价、通报制度，完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制，细化工作支撑，把压力和责任传导延伸至乡镇一级；坚持“一案双查”“责任倒查”等制度，督促主责部门加强日常监督管理，让失责必问成为常态。

基层反腐，坚持从严治党是责任所系，使命所在。“四风”问题仍然暗潮涌动，如何乘好“基层反腐”的东风，切实解决发生在群众身边的四风和腐败问题，基层需在“重拿”、“重放”上下足功夫。真正解决好群众反应的各类问题，真正践行好群众路线，真正做到从群众中来，到群众中去。

基层反腐，还要加强制度的执行力。对于制定的规章制度，必须要严格执行，不能执行一半、保留一半。重典需要不折不扣地施行才能治乱，反腐之板更要重重放下。严格奖惩逗硬，狠下心来，防止碍于情面，划清人情与原则的界限，坚持零容忍的态度，吸纳民心，树立信心。

基层反腐，更要加强上级机关对下级的监督，防止出现效率递减的边际效应。上级纪检部门要加强对乡镇的监督，和地方不要捆绑在一起，在加强上级对下级监督的同时，保持独立性。执纪部门要公布举报电话和邮箱，让群众上线参与更多的事务处理，规范工作流程，让腐败分子无处藏身。

反腐败是一场漫长而艰苦的斗争，没有完成时，只有进行时。基层党组织和政府要始终加强党风廉政建设，强调突出党委主体责任和纪委监督责任，坚决贯彻落实党和国家的方针政策。建立健全反腐败机制，对症基层干部存在的苗头问题，量身订制措施，强化纪律意识，画好规矩线，定好规则边，不断提高基层群众的切身利益和获得感，为实现中华民族的伟大复兴凝心聚力。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。提高群众切身利益，基层反腐势在必行。相信在以习近平同志为核心的党中央的英明领导之下，我们一定能取得反腐败斗争的胜利。相信在不远的将来，华夏大地上终有清本溯源、水清河晏的一天。

六无公子

二0一六年二月二十一日

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