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第七十九委内瑞拉经济困境与教训（第1页）

委内瑞拉这种异乎寻常的经济下滑和民主衰败的根源是什么？

首先，委内瑞拉陷入了资源诅咒的陷阱，该国富足的矿产资源并未推动发展，反而削弱了经济与社会的建设性发展。虽然委内瑞拉第四共和国（1958-1998年）的民主是持久的，但其质量并不高：政党制度代表性有限，社会中许多部门未被纳入，并最终导致了合法性危机。

出于对经济形势的不满和对时任政权的不信任，选民在1998年投票给民粹主义者乌戈·查韦斯。

查韦斯彻底改变了国家的政治和经济，却没有解决任何根本的政治或经济问题。此外，他花钱大手大脚，对自由民主态度矛盾，而且他与软弱的马杜罗经济管理不善，导致该国陷入如今的危机。

石油依赖和资源诅咒

委内瑞拉外交官也是石油输出国组织（OPEC）创始成员胡安·巴勃罗·佩雷斯·阿方索（Jua

PabloPé

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zo）预测，委内瑞拉对石油的依赖将使其陷入贫穷。在20世纪70年代的石油繁荣期间，他曾预言，“十年后，二十年后，你会看到;石油会带给我们毁灭......这是恶魔的排泄物。”

他的话得到了应验。

委内瑞拉的一些邻国长期依赖单一商品出口，但后来出口逐渐多元化，而委内瑞拉则是一个完全依赖石油及其衍生物的开采和出口的食利型国家。石油是国家最大的外汇来源，是财政部门最大的贡献者和国家最主要的经济活动。2016年石油出口收入占全国GDP50％以上，占出口总额近96％。

1998年至2013年委内瑞拉石油占出口总收入百分比（作者根据委内瑞拉中央银行资料所创）。

如此高度依赖导致了“丰盛悖论”或者说“资源诅咒”，意指一个拥有大量自然资源的国家反而很难促进发展。同时它还导致腐败，因为产生财富的人有限，而政府在分配财富方面发挥核心作用。在代议制度薄弱的地方，石油繁荣——造成繁荣与发展的假象——在增加石油相关收益时可能削弱政权稳定性，从而削弱国家能力。

这一切都已在委内瑞拉发生，石油依赖已经造成至少三个反复出现的问题。首先，石油依附国家很难将石油租金用于发展强大的国内生产部门。

自然资源开采的丰厚收入阻碍了对基础设施的长期投资，而基础设施有助于经济多样化发展。委内瑞拉的先哲早已认识到这一挑战。在一篇1936年的著名报纸专栏中，作家兼学者阿图罗·乌斯拉尔·彼得里（A

tu

oUsla

Piet

i）号召他的同胞们“种植石油”，通过利用石油租金来增加国家的生产力，现代化和教育。

委内瑞拉知识分子阿图罗·乌斯拉尔·彼得里呼吁他的同胞用石油利润来发展国家和人民（左）。1965年至2015年委内瑞拉的石油生产总值（灰色），消费总值（黑线）和出口总值（绿色）的图表（右图）。

领导人没能听从他的意见。相反，油价的小幅上涨一直在扭转委内瑞拉非石油行业的增长态势，这些部门在石油繁荣前的平均增长率为3.3％，在石油繁荣后则变成-2.8％。

由此导致牺牲其他行业的同时对石油收入产生持续依赖，并且使风险集中于一项脆弱商品。如上图所示，石油依赖度从1998年以来有所增长，石油所占出口从2012年的70％增加到95％以上，2016年据报告为96％。

第二，在石油繁荣时期，石油租金还可能导致对国外进口的依赖性增加，从而牺牲国内产业。

这是因为新发现的油田或石油价格迅速上涨导致了外汇大量流入。外汇储备增加导致货币升值，损害了其他产品在出口市场上的竞争力，并增加对外国相对便宜的进口货物的依赖。当石油收入飞涨时，进口额增加。

然而，当原油价格下跌和石油美元下跌时，正如现在，政府进口货物就变得更加困难，由此产生了20世纪80年代和自2012年以来的商品短缺。在现有条件下，委内瑞拉政府决定优先支付其主权债务，而不是进口更多的货物。

委内瑞拉国家石油公司，2008年，国营石油公司大楼的标语“祖国，社会主义，或是死亡”。

资源诅咒的第三个后果是地方性腐败。严重依赖自然资源出口等外来租金的国家，能够开展大规模的公共支出计划却不必制定财政制度来征税。结果，公民就减少了向政府问责的意识。

此外，当公民的代理人拥有垄断权力和自由裁量有价值权利的分配权时，腐败的动机也会增加。委内瑞拉长期以来一直是这样，公共部门的腐败至少可以追溯到1958年的民主化时期。二十一世纪第一个十年的末尾，石油价格飞涨，对行政权力的横向制衡以及对国营石油公司委内瑞拉石油公司（PDVSA））的监管都有所减少。如今腐败已经达到前所未有的水平。

腐败反映在透明国际关于委内瑞拉腐败感知指数的变化上。自1995年第一次调查以来，该国一直处于世界最腐败国家的前10％。而在2005年以后该指数继续下跌，反映出民众对查韦斯和马杜罗政府保持清廉公正的信心逐渐减少。

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